當前，隨着煙草專賣零售許可證的辦理越來越程序化、嚴格化和規範化，加上對卷煙供應實行總量宏觀調控、緊俏貨源按計劃供貨控製，從而導致農村市場上出現了越來越多的無證經煙戶。因此，對於農村無證戶不可掉以輕心，要加大宣傳及管理力度，逐漸構建一個和諧、穩定的農村市場環境。

治理農村無證經營的幾點建議

       對於農村卷煙市場存在的無證戶，筆者認為不能聽之任之，應采取有效措施加以解決。加強變化管理。對農村無證戶要納入日常的管理議程上來，進行定期的摸底，類別登記造冊，建立健全變化管理檔案，並及時更新。同時要隨時監控無證經營戶的經營情況，掌握無證戶的貨源供應渠道及上下供應鏈關系，促使對無證戶的管理走上規範化軌道。

        1.加強彙總治理。通過加強與公安、工商等部門的協作，實行煙草部門與職能部門“一對一”管理模式，定期召開聯席會議，研究農村無證經營行為出現的新情況、新特點，了解掌握經營規律，查找工作中存在的問題並及時解決，不斷探索創新有效的治理方式，切實加大彙總打擊與監管力度。

        2.加強大戶監控。對農村無證經營戶，必須堵其源頭，以貨源來控製這些無證戶，讓其因貨源問題而自然萎縮、消失。對卷煙貨源的調控，要合理優化持證戶的庫存，製定合理的投放措施。要對一些向農村無證戶供應貨源的大戶加以管理，在貨源上加大調控力度，按其實際銷售能力限量供貨。

       4.加強監管效率。一方面，由於農村情況的特殊性，不能僅僅依靠行政手段進行打擊和取締來達到清除的目的，要尋求有效方式對其進行效勞和管理，讓他們在農村網建過程中發揮一定的作用。另一方面，對於符合辦證條件的，並且能夠管理和效勞到位的無證戶給予辦證；對符合辦證條件的，但交通不便，無法直接送貨上門的，可以通過委托代送的形式加以解決，也酌情給予辦證；對於不符合辦證條件的，勸其改行或者予以取締。