近年來，各級煙草專賣管理部門通過嚴厲打擊製售假煙網絡和查辦大要案、加強産業內部監管，對零售戶實行誠信等級管理，市場上假、私、非等非法卷煙流通得到有效控製。但長期以來，無證經營卷煙行為仍然屡禁不止，對正常的卷煙經營秩序造成一定影響。

        一方面，無證經營卷煙損害了持證零售戶的合法權益，而且成為非法卷煙的銷售渠道，對煙草市場凈化率造成影響，損害了國家利益和消費者利益；另一方面，無證卷煙經營戶大都法律意識淡薄，認為自己只要不經營假煙就不違法，有的甚至拒不配合檢查，嚴重幹擾正常的卷煙經營秩序，直接影響到國家煙草專賣製度的權威性。因此，治理無證卷煙經營成為當前煙草專賣管理工作的一項重點。

        無證經營卷煙一直是當前煙草專賣市場管理中的一個難點，之所以長期存在，既有外部市場因素，也有內部管理機製因素。因此，根治無證經營卷煙狀況應從多方入手，既要嚴厲打擊違法經營行為，又要合理引導一般違規行為轉化為守法經營，做到打疏結合、管服並重、彙總治理。  

治理卷煙零售市場無證經營的幾點建議

       調查摸底並舉，細化標準類別，健全信息檔案。加強對轄區無證經營戶的變化監管，建立無證戶檔案，並及時更新檔案信息。細化類別標準，根據戶型劃分為流動攤點、較小雜貨店等，根據是否符合辦證條件劃分為符合辦證條件戶和不符合辦證條件戶，根據違法頻率劃分為長期多次違法戶和偶發性違法戶，根據經營戶主觀願望劃分為想入網辦證戶和不想入網辦證戶。對轄區內無證戶進行客觀類別，是有效治理無證經營行為的前提，也是開展聯合執法進行治理的基礎。  

       實施重點監管，註重部門配合，強化貨源管控。要進一步加大對持證戶向無證戶供貨的打擊力度，從根源上切斷無證經營戶的貨源供應。在查處無證經營戶時，應追根溯源，追查其貨源，對於供應貨源的持證戶進行嚴肅查處；同時，調整對部分持證大戶的貨源分配，協調經銷部門適當管控供貨量尤其是緊俏卷煙貨源，從源頭上控製卷煙流出。

        分析業態差異，借助執法合力，達成有效治理。要詳細分析無證經營戶的業態特點，針對不同業態的無證經營戶采取有針對性的治理措施。首先，對流動攤點進行治理。對此類業態的管理要堅持“教育為主、處罰為輔”的政策，同時加強與工商管理部門的協作，對有辦證意願的可適當放寬準入條件。其次，對有長期多次違法行為的無證戶，要加大檢查力度，協調工商部門從重進行處罰。再次，對確屬因法律意識淡薄而無證經營的，要加強相關法律法規知識宣傳，視條件盡可能將其納入行政許可範圍。

        內強隊伍素質，完善工作機製，提升管理水平。證件管理工作人員應結合實際情況，本着寬嚴相濟原則，采取總量控製措施，調整合理布局規劃，對原來因合理布局限製等客觀原因不能辦證的經營者納入考慮範圍，將有意願、有條件的申請人進行資格審查，使這類群體能夠依法持證經營，減少因政策性原因形成的無證戶。

        創新管理方式，註重打疏結合，鞏固治理成果。專賣管理機關承擔着維持國家利益和消費者利益的責任，因此應摒棄以處罰為目的的觀念，樹立起為零售戶效勞的理念。在管理上，既要靠法律這把利劍來嚴懲違法行為，又要加強宣傳教育，提升經營者的配合度，在打擊無證經營違法行為的同時，註重采取教育與處罰相結合的方式，教育在先、查處在後，疏導為主、處罰為輔，這也是打疏結合的應有之義。