在新冠疫情已經得到了穩定控製、社會各界穩步復工復產,國家也研究發布了備受瞩目的《中共中央 國務院對于新時代加快完善社會主義市場經濟體製的意見》(下稱《意見》)。
《意見》全文逾萬字,囊括了九大部分:總體要求;堅持公有製為主體、多種所有製經濟共同擴展,增強微觀主體活力;夯實市場經濟基礎性製度,保障市場公平競爭;構建更加完善的要素市場化配置體製機製,進一步激發全社會創造力和市場活力;創新政府管理和效勞方式,完善宏觀經濟治理體製;堅持和完善民生保障製度,促進社會公平正義;建設更高水平開放型經濟新體製,以開放促改革促擴展;完善社會主義市場經濟法律製度,強化法治保障;堅持和加強黨的全面領導,確保改革舉措有效實施。
尤其值得煙草工業從業人員鼓舞的是在“堅持公有製為主體、多種所有製經濟共同擴展,增強微觀主體活力”的意見當中,針對自然壟斷工業改革提出:“完善煙草專賣專營體製,構建適度競爭新機製”。
我們知道,從來沒有一個產業像煙草一樣特殊。由於吸煙與健康的關系,強化煙草控製、限製自由擴展是世界各國加強煙草工業管理的共同特征,針對煙草工業的特殊性,我國在推進改革開放、建立社會主義市場經濟體製進程中,逐步建立、形成和鞏固了國家煙草專賣製度和“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體製。
經過近40年的改革擴展實踐,煙草專賣製度展現出顯著的製度優勢和強大的生命力,既促進了煙草工業擴展,也強化了煙草控製;既保證了國家財政收入,也維持了消費者利益。
尤其是在此次疫情大考下,煙草工業的體製優勢绽放出了強大的力量,不僅在抓好疫情防控、推進復工復產的過程中盡顯國企的責任與擔當,而且在特殊時期的財稅收入方面做出了重要貢獻:2020年一季度在全國規模以上工業産業利潤下降36.7%的背景下,在41個工業大類工業中,煙草製品業利潤總額同比增長28.5%。
“歲寒,然後知松柏之後凋也。”正是強有力的製度保證,在國民經濟面臨重大考驗的特殊時刻,煙草工業為保證國家財政收入,保持國民經濟持續健康擴展做出了重要貢獻。
煙草專賣製度就是煙草工業擴展之根、之本,此次《意見》提出“完善煙草專賣專營體製”,無疑帶有肯定和幫助的色彩,也有進步和改善的空間。製度要與現實相契合、與目標相統一,才能绽放出更強的力量。隨着國家經濟水平的擴展,隨着市場環境的逐漸變化,把握方向、把握全局、科學決策、科學調控、風險管控……,考驗着工業的治理能力。
除了肯定和幫助之外,《意見》還提出了“構建適度競爭新機製”的表述。事實上,煙草工業一直以來都在探索專賣體製下的適度競爭機製,從2003年開始的工商分離、並購重組、跨省聯合重組到現代産業製度;從卷煙百牌號目錄、“20+10”到“雙15重點品牌”;從深化計劃資源配置方式改革到卷煙經銷市場化取向改革……隨着改革開放及市場化程度的深化,引入內部的適度競爭是中國煙草産業增強能力的有效方式,在一定的擴展階段下,將競爭轉化為競合則是極具智慧和長遠眼光的戰略思考。
“構建適度競爭新機製”的“新”在哪裏呢?從此次疫情大考來看,社會各界和其他工業都出現了線上零售的新趨勢和新模式,煙草工業能進行哪些方面的探索都可以討論。怎麼“新”都是需要與實踐相結合才能繼續摸索的。
作為國民經濟的重要組成部分,中國煙草專賣製度的獨特優勢造就了煙草工業的擴展成就。新時代新征程,完善煙草專賣專營體製,構建適度競爭新機製,不斷推進工業治理能力,一定能譜寫出工業高品質擴展的新篇章。另外,畢竟煙草工業有一定的特殊性,同人民健康有着特殊的關聯、特殊的責任、特殊的任務,實行煙草專賣管理、開展控煙履約工作也是工業參與健康中國建設的主要內容,煙草工業有責任為控煙履約履行應盡義務,擔當起新時代的使命任務。
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