長期以來，在農村流行着這樣一句俗語：靠天吃飯。農業的擴展離不開土壤、水分、氣候等自然因素，因此其擴展受自然條件影響較大。煙葉生產亦是如此，對於煙農來說，一場突如其來的自然災害，可能導致一年的辛勞付之東流。

天災無情，煙草有愛。工業歷來高度重視災害救助，每年投入大量人力、物力，盡量彌補災害對煙農造成的損失。

廣東韶關煙區受災後，保險及時賠付，解除受災煙農後顧之憂 /韶關市局（公司） 供圖

為更好地規範煙葉生產災害救助工作，降低煙葉種植風險，解除煙農種煙後顧之憂，達成煙葉生產持續健康擴展，2019年1月22日，中國煙草總公司印發《煙葉生產災害救助工作辦法》，對做好災害救助各項工作進行了全面部署。

圍繞《辦法》印發的背景、意義與主要措施，近期，本刊記者采訪了中國煙葉公司生產技藝部有關負責人，解讀《辦法》精神。

解讀一：《辦法》出臺的原因和背景是什麼？

時間追溯到2010年，雲南遭遇了百年一遇的全省性特大旱災，幹旱範圍之廣、時間之長、程度之深、損失之大，均為歷史少有。隨後兩三年的時間裏，黃淮地區、東南沿海一帶，涝災、旱災、雹災等各種自然災害時有發生，並且呈現出常態化的趨勢。2013年，僅總公司就補貼了15.6億元，用於災後救助。

在自然災害頻發、強度不斷增強的背景下，煙草工業意識到僅僅依靠災後的資金救助並不是長遠之計，而是要建立一個完善的煙葉生產災害救助長效機製，從根本上保障煙農的利益。

基於此，2014年總公司印發了《煙葉生產災害救助工作辦法（試行）》，對救助對象、標準、辦法和救助程序等進行了明確和規範；2017年，又印發了《煙葉生產災害救助工作辦法（試行）補充規定》，對相關條款進行補充完善。

綜上所述，剛剛印發不久的《辦法》，並不是一個全新的指導文件。它從“完善”與“創新”兩個方面着手，對前兩份文件進行了總結、梳理、補充和修訂，旨在進一步優化救助標準、辦法和程序，使其更加規範、合理，更貼合煙區實際，更具有操作性。

解讀二：災害發生後，如何對受災煙農進行救助？

《辦法》規定，當災害發生後，要按照“保險賠付為主，專項救助為輔”的工作要求，首先啟動煙葉種植農業保險進行賠付救助。在遭受重特大自然災害，保險賠付不足時，可以啟動煙葉生產災害專項救助程序進行救助。

換言之，煙草工業對煙農的救助由兩部分組成，先進行保險賠付，再進行專項救助。雙重保障，目的是最大限度地保障煙農利益，解除他們的後顧之憂。

“通過這種‘雙保險’的救助機製，徹底改變以往那種單純依靠資金補貼救助的傳統方式，既完善了煙葉生產風險保障體系，切實維持了廣大煙農的利益，又避免廣大煙農因災致貧、因災返貧。”中國煙葉公司生產技藝部周義和如是解釋。

解讀三：《辦法》對救助標準進行了怎樣界定？

《辦法》規定，“煙葉生產災害救助標準每畝最高不超過1500元。”也就是說，保險賠付和專項救助兩部分的救助金額加起來不超過1500元。受災情況不同，救助的標準也不同，詳細標準為：

對絕收煙田，也就是煙葉團棵期之後因災產量損失在2/3左右的煙田，救助標準控製在每畝1500元以內；對重災煙田，也就是煙葉團棵期之後因災產量損失在1/2左右的煙田，救助標準控製在每畝1100元以內；對中災煙田，也就是發生災情後煙農自救能夠較好恢復煙葉生產或產量損失在1/3左右的煙田，救助標準控製在每畝600元以內；對災後改種煙田，也就是煙葉移栽後至團棵期前發生災害，改種其他作物的煙田，救助標準控製在每畝800元以內。

這一標準是在廣泛征求各煙葉產區意見基礎上最終確定的，基本可以彌補煙農在煙葉生產中的物資投入成本，確保煙農“雖受災，不賠錢”。

解讀四：如何有效解決煙葉種植農業保險的難題？ 

保險，素有經濟助推器、社會穩定器之美誉。自然災害雖難以控製，卻可以通過農業保險的方式，有效減少自然災害來臨時造成的損失。如此一來，煙農只需承擔極少部分保費，一旦在保險期內因自然災害造成煙葉損失，均可獲得相應賠償。

從2013年起，工業便開始在福建、湖南等部分煙區，探索開展農業保險試點工作。然而原本應是多方共贏的好政策，卻遇到了各種各樣的難題，比如保費籌措難、定損理賠難、賠付到位慢，等等。

2014年，總公司印發的《辦法（試行）》，對農業保險的保費籌集、列支渠道、救助流程等進行了詳細規定，為各煙區掃清了製度障礙，讓農業保險的順利推廣有章可循、有據可依。2019年印發的新《辦法》承襲了《辦法（試行）》的規定並再次進行強調和解讀：

保費籌集方面，由煙草公司、地方人民政府及煙農三方共同承擔。為加快推進煙葉種植農業保險，原則上煙草公司承擔保險費用的60%，其中總公司承擔總保險費用的20%。

列支渠道方面，産業參加煙葉種植農業保險支出計入“煙葉生產投入補貼”；發生救災專項救助支出時，計入“煙葉生產投入補貼”，通過地方人民政府捐贈給煙農的專項救助資金，計入“營業外支出——公益性捐贈支出”。産業收到外單位或總公司的救災資金，計入“營業外收入——補貼收入”。各項資金支出有了相應的會計科目，列支渠道和資金走向更加規範。

廣西百色靖西分公司協助保險公司查勘定損 /黃深 攝

農業保險不同於普通商業保險，查勘理賠較為復雜，再加上煙區多處於偏遠山區，點多面廣，一旦出現災情，想要一家一戶地核災定損，工作量巨大。因此，“理賠難”“賠付慢”，是煙農們最擔心的問題。

煙農之所憂，工業之所思。《辦法（試行）》要求，災害發生後各煙葉產區及時向保險公司報案，協助保險公司進行受災情況的現場勘查及核對，同時還對救助程序進行了說明，分為“救助啟動、災情核實、對象審核、製訂方案、救助公示、資金兑付、總結報告”7個步驟。

統一、規範的標準和流程，避免了各項政策在落地執行過程中走樣、變形。有了這樣一套救助程序，各煙區可以更加快速、公平、規範地協助保險公司，進行定損和理賠，理賠金很快“拿到手”，煙農利益得到充分保障。

2014年《辦法（試行）》印發後，各煙葉產區積極協調政府和保險公司，加強政策宣傳，引導煙農自覺、主動參與煙葉種植保險。經過5年多的探索實踐，煙葉種植農業保險已從“小荷才露尖尖角”到現如今基本達成全覆盖。2018年，投保覆盖面已經達到98%，在一定程度上促成和推動了2019年《辦法》的正式印發和實施。

“往年沒有煙葉種植保險，一到災害天氣，我們都提心吊膽”；“種煙已經不再是靠天吃飯的活了，反正有保險兜底，我不怕”。這樣一項農惠民利的好政策受到廣大煙農普遍恭迎。一張薄薄的保單，使煙農抵禦自然風險的能力有了顯著的提高，也讓他們的心更加安定。

解讀五：新《辦法》圍繞煙葉種植農業保險進行了哪些修訂？

根據煙農投入的物化成本不斷提高的情況，《辦法》對每畝的保險金額和保費進行了相應的提升：每畝保險金額2014年確定為不高於1000元，2017年提高至1200元，此次提升至不高於1500元，保險費率也從不超過5%提升到不超過8%。保額和保費提高後更趨合理，更能充分調動煙農和保險公司的積極性。

煙農不光懂得種煙，還學會了如何規避風險。通過多年的探索實踐，煙草公司同政府、保險公司、煙農之間，建立了良好的合作關系，為今後共同保障煙葉生產、促進煙農增收、效勞鄉村振興，打下了堅實的基礎。

當然，不可否認的是，種植規模較小的產區在推廣農業保險過程中，尚且存在一定的難度。因此，《辦法》鼓勵這些產區，探索聯合投保的辦法或者與財產保險掛鉤的辦法，推進煙葉種植農業保險製度。

除此之外，工業還鼓勵有條件的地方積極開展特色保險，適當擴大保險範圍，為煙農供應另外的保障。目前已有部分煙區勇當“先行者”。以雲南煙區為例，他們探索對煙葉種植保險效勞進行延伸，對“NC297”等特色煙葉品種進行“加保”，開展煙葉烘烤彙總保險等等，一系列做法均取得了較好反響。

解讀六：除農業保險外的專項救助方法是怎樣的？

《辦法》指出，當煙葉生產遭受重大自然災害，農業保險賠付不足時，煙草工業還將給予煙農一定的煙葉生產災害專項救助。這筆資金原則上由省級商業公司自行承擔。但對於一些資金困難的省級商業公司，可申請總公司給予資金幫助。

對於遭受特大自然災害的煙農來說，除了農業保險外，工業還為煙農增添了專項救助這樣一道額外的安全保障。多類型、全方位的救助辦法，真正讓煙農吃上一顆“逢災不遭罪”的定心丸，為他們撐起保障生存和擴展的“保護傘”。

當然，對於未建立煙葉種植農業保險製度的省級煙葉產區，總公司將參照相近省區投保標準，按照核算總保險費用的20%進行補貼，不足部分由產區自行解決。

這樣一條規定也告诫各煙區，不能抱有侥幸心理，過度依賴總公司的專項救助，而是應該盡快為煙農辦理相關保險，真正發揮農業保險的重要作用，保障煙農的切身利益。想要了解另外內容請點擊：全面解讀2019年煙葉收購價錢政策的變與不變