煙葉穩，則工業穩，這是煙草工業多年擴展實踐得出的一條基本經驗。

小小一片煙葉，牽動了萬千神經，而煙葉收購價錢作為煙葉生產的直接經濟杠桿，一直是煙葉生產的風向標，是煙葉生產擴展達成“控得住、穩得住”的重要保障之一。

新一年的煙葉種植季已經開始，日前，中國煙草總公司根據新形勢作出新部署，印發《對于2019年煙葉收購價錢政策的通告》，對全年煙葉收購價錢進行科學安排，引領煙葉生產保持平穩健康擴展。

針對《通告》出臺的依據、過程與主要內容，本刊記者采訪了中國煙葉公司相關部門，為讀者解讀今年煙葉收購價錢政策的變與不變。

發揮價錢“壓艙石”作用

解讀一：每年煙葉收購價錢政策製定的依據和原則是什麼？

煙葉是工業擴展的基礎，而價錢是煙葉穩定的關鍵，製定一項適應實際情況、符合價值規律的價錢政策，能穩定煙農隊伍、穩定煙葉生產。因此，每年的煙葉收購價錢都需要認真研究煙葉價錢形成的基礎和取向，製定符合實際情況的價錢政策，促進煙葉乃至工業持續健康擴展。

“保護煙農種煙基本收益不降低，同時讓市場在資源配置中發揮重要作用。”中國煙葉公司副總經理關博謙表示，煙葉生產雖然實行嚴格計劃管理，但在計劃的“盤子”裏必須讓價錢政策另外惠及産業、惠及煙農。

馬克思主義政治經濟學理論告訴我們：“價錢由價值所決定。”煙葉的價值應由煙葉生產的物化成本和勞動力成本所決定，但作為特殊的農商品，煙葉收購價錢與國家經濟大形勢、煙葉市場供需關系息息相關，既要保持煙葉同主要糧食作物的競爭力，又要確保種植規模穩定可控，確保煙葉生產持續健康穩定擴展，這對煙葉價錢政策的製定提出了較高要求。

尤其是2015年，我國正式放開煙葉收購價錢，由中國煙草總公司根據種煙成本、工業需求和工業擴展需要自主確定煙葉收購價錢，進一步發揮了市場和價錢的力量。

經過多年探索實踐，工業形成了一套較為完善和行之有效的煙葉生產成本調查方法，可以較為準確地把握煙葉物資費用、勞動用工和專業化效勞等情況，從而確保煙農獲得合理收益。

當前，卷煙工業産業煙葉庫存持續高位運行，煙葉總量供大於求的形勢較為明顯，短期內仍是買方市場。從種煙成本分析，主要煙用農資、土地、人工成本持續攀升，且煙葉產業主要分布在經濟相對落後、擴展相對遲緩的老少邊窮地區，煙葉生產對於煙區地方財政增長和農民增收發揮着重要作用。為了滿足工業産業的需要，同時穩定煙區財政稅收，切實增加煙農收入，工業根據宏觀經濟形勢、物價變化等情況適時調整煙葉收購價錢。

解讀二：今年價錢政策出臺經歷了怎樣的過程？

為掌握近幾年烤煙種植成本收益情況，分析2019年烤煙種植成本增減趨勢，中國煙葉公司會同國家局計劃司於去年8、9月份針對過去三年煙葉生產成本收益情況開展了調研，廣泛征求了煙農及工業各級單位對2019年收購價錢的建議。

隨着當前卷煙市場形勢、工業原料需求、煙葉庫存水平等出現新情況，全國煙葉收購量從2014年的4700萬擔逐年下降到2018年的3500萬擔，2019年國家局明確要求收購總量控製在3500萬擔以內。

調研制現，只有保持收購價錢總水平基本穩定，才能穩定煙農種煙收入，從而發揮收購價錢對穩定煙農收入“壓艙石”的關鍵作用，才能有效保護好煙農種煙積極性，確保種煙隊伍基本穩定，同時促進煙葉提質增效。

最終根據成本收益調查分析，並征求產區意見建議，中國煙葉公司建議2019年煙葉收購價錢總體維持2018年水平。同時根據工業産業市場需求，為突出收購價錢政策對穩定煙農收入、促進優化結構和平穩收購的導向作用，對少數小等級價錢在保證合理價差的情況下進行優化調整。

價錢政策更“接地氣”

解讀三：《通告》的主要內容是什麼？

《通告》明確了2019年全國普通烤煙品種價區維持不變、收購價錢總水平保持穩定，對部分品種和小等級價錢進行微調。包括取消“K326”特殊品種加價政策；“紅花大金元”“翠碧一號”兩個特色品種烤煙維持去年的加價幅度不變，相關小等級價錢按普通品種作同步調整；將工業需求較旺的C2F提價5元/擔，需求不旺的X3F、X3L、X4F、X4L、CX1K、CX2K下調10元/擔；白肋煙各等級收購價錢與去年相同；雲南產區香料煙收購價錢總水平提高5%，浙江產區香料煙收購價錢總水平提高3%，各等級價錢進行不同程度調整。

可以看到，無論是小等級價錢還是品種價錢政策的微調，體現的都是以穩促控、優質優價、統籌協調、彙總平衡的煙葉價錢管理思路，供給側的調整也使得煙葉價錢政策的製定更科學、更“接地氣”。

解讀四：取消“K326”加價政策，對雲南、浙江香料煙價錢總水平進行調整主要基於哪些方面的考慮？

“K326”作為特色鮮明的優良品種，在全世界範圍內都是一個主栽品種，種植範圍廣、面積大，工業産業使用比例也很高，是理想的主料煙葉。從2013年開始，國家局對其收購價錢實施了在煙葉收購均價基礎上上浮10%的政策，有力地促進了品種推廣和煙農增收。然而這一政策也帶來了卷煙工業産業成本的迅速上升，導致工業産業的采購調撥意願持續降低，明顯不利於“K326”品種的推廣。

據分析，自“K326”納入特色品種後，種植面積不斷萎縮，已由2015年的362萬畝減少到2018年的186萬畝，明顯快於煙葉總量規模調減速度。部分產區以特色品種價錢收購，而工業産業卻以普通品種價錢調撥，造成煙葉產區經營成本上升。在前期的價錢政策調研中，工業産業和產區都提出希望取消“K326”價錢上浮政策。為了確保政策的連續性和穩定性，2017年“K326”收購價錢調減為上浮5%，今年則徹底取消加價。

另一方面，雲南香料煙價錢偏低導致煙農種植積極性不高，多年無法完成收購計劃，且主要用於出口，對國內工業生產成本基本沒有影響，為促進其種植收購計劃的完成，對雲南香料煙提價5%。

浙江香料煙產區地處經濟發達地區，煙農外出務工機會較多，加之多年來未調整過價錢，因價錢偏低導致種植規模不斷萎縮，2018年種植面積較2017年減少50%，原有價錢難以維持種植成本及意願，此次提高收購價錢3%，以保證個別工業産業生產混合型卷煙的需要。

解讀五：新價錢政策對於今年全國煙葉生產將發揮怎樣的作用？

煙葉生產是老少邊窮地區提高農民收入的重要途徑，是穩定地方財政收入的重要支撐，是推動地方經濟社會擴展的重要力量。

2018年，我國煙葉收購均價達到28.08元/公斤，同比提高1.52元/公斤，上等煙比例同比提高8.68%，煙葉提質增效明顯。煙農戶均收入5.39萬元，同比提高0.53萬元，全年共幫助4.08萬戶煙農脫貧。但煙葉提價觸頂、規模持續調控、生產成本驟增、單產提高有限等多重因素交織，成為煙葉產業擴展的新矛盾。

在種植規模持續調減的大背景下，工業保持收購價錢總水平基本穩定，一是確保煙農收入基本穩定，有效保護了煙農種煙積極性，確保核心煙農隊伍基本穩定。二是確保工業産業原料成本保持穩定。三是小等級價錢的微調突出了價錢政策的導向作用，有利於緩解供需矛盾。

對此，中國煙葉公司調研員兼收購管理部副主任李銳認為，“煙農增收問題本質上也是轉變擴展方式問題，只有持續推進生產方式轉變，淡化對煙葉價錢提升的依賴，走提質增效之路，做到穩政策、控產量，提品質、增效益，才算是真正種好了這一片‘金葉子’。”