近些年來，受諸多因素影響，對于吸煙與控煙問題逐步成為社會爭論的一個熱點和焦點話題。煙草工業就卷煙經銷市場化取向改革工作實施方案中指出，要加強卷煙消費環境建設，為卷煙消費者供應便利。本文主要分析高安市文明吸煙環境建設工作的構思以及如何推進文明吸煙環境建設，旨在為煙民供應購買與消費環境體驗，改善非吸煙群體對卷煙消費的環境，營造和諧、良好的卷煙消費生態，促進高安煙草的可持續健康擴展目標。

一、文明吸煙環境建設背景PEST分析

（一）政治因素

2018年6月12日，全國文明吸煙環境建設研討會在深圳召開。此次會議是工業圍繞吸煙環境建設召開的首次專題會議，旨在學習深圳經驗，聽取多方意見，共同探討創建文明吸煙環境的路徑和舉措。國家煙草專賣局副局長徐出席會議並講話。徐強調，工業各單位要準確把握文明吸煙環境建設的總體要求，服從和效勞於建設迷人中國的大局、建設和諧社會的大局、保障人民權益的大局、推動工業高品質擴展的大局，統一思想、提高認識、主動作為，努力取得政府滿意、公眾滿意、消費者滿意的效果。就下一步工作，徐要求，要以此次研討會為新的起點，學習深圳經驗，結合地方實際，積極主動作為，推動文明吸煙環境建設工作取得新進展。會議期間，中國卷煙銷售公司主要負責人解讀了《國家煙草專賣局對于創建文明吸煙環境，助力迷人中國建設的指導意見（征求意見稿）》，深圳市局（公司）、深圳羅湖區局（分公司）、上海市局（集團公司）、湖南中煙作經驗交流，深圳、呼和浩特市政府展現了迷人城市建設情況；與會代表實地考察了深圳文明吸煙環境建設情況。

控煙履約事關國家形象、工業形象，也關系可持續擴展。在當前國家控煙履約政策導向明晰、國際國內控煙履約工作趨向全面深入的形勢下，工業應主動承擔責任，為控煙履約履行應盡義務，順應公共場所控煙大趨勢，主動將卷煙消費環境建設與創建“衛生城市”“文明城市”等工作對接，在倡導文明吸煙方式的同時，在法律許可的範圍內，為消費者創造更加便利、和諧的吸煙環境。

（二）經濟因素

我國有一家隱形的低調的真正赚錢大戶，那就是中國煙草，要論利潤，那絕對可以秒殺工商銀行這些産業。2019年1月17日，國家煙草專賣局新聞發言人張修連表示，2018年，煙草達成工商稅利總額11556億元，同比增長3.69%;上繳國家財政總額10000.8億元，同比增長3.37%。自2014年利潤收入過萬億之後，2018年是中國煙草第5年利稅收入過萬億了，這萬億的利稅到底多值錢?今年華為的利潤預測大約在600億左右，就代表是19個左右華為的利潤值。2017年中國煙草達成利稅11145億元，是中國納稅第一大戶，同期上海稅收約12000億元，中國煙民吞雲吐霧之間，再造了一個上海。當然對于煙草的收入，一直是爭議比較大的話題，一方面煙草對於國家的貢獻很大，因為國家一年的財政支出20萬億不到，煙草就貢獻了1萬億，要是沒有煙草的貢獻，或許公務員的工資都要下降了，不僅如此，還有煙草工業帶來海量的就業崗位。另一方面大家又擔心吸煙有害健康，認為應該禁煙，但卻又無法承受禁煙帶來的損失，所以也是左右為難，很是糾結無比。其實不僅是中國如此，全世界都是如此，一方面要保證收入，一方面又要控煙，讓大家糾結不已。2015年5月10日起，卷煙批發環節從價稅稅率由 5%提高至 11%，並按 0.005 元/支加征從量稅。

（三）社會因素

推動文明吸煙環境建設，有利於進一步提升城市衛生水平，提升城市文明形象，是參與迷人中國建設的重要途徑，是深入落實黨的十九大“構建政府為主導、産業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”要求的詳細舉措。煙草工業要自覺把自身改革擴展同國家生態文明建設統籌起來，堅持將文明吸煙環境與迷人中國建設、社會主義核心價值觀宣貫等工作相結合，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，推動我國生態文明建設邁上新臺階。工業各工商産業要主動承擔責任，以文明吸煙環境建設為抓手，積極融入地方政府的文明城市、衛生城市創建等工作中，助力城市環衛水平提升，助力國民文明素質提升，為迷人中國建設作出應有的貢獻。文明吸煙環境建設，是煙草工業服從和效勞於建設和諧社會的大局。構建社會主義和諧社會，已經成為我們黨和國家提出的戰略任務，推動社會更加和諧是全面建成小康社會的重要目標。隨着社會文明進步和國民素質提升，大眾對生活品質提出了更高要求，而吸煙者的自我約束意識也在不斷增強。誠然，當前由於“二手煙”引發的矛盾時有發生，吸煙者與非吸煙者的矛盾曾經被推上了社會輿論的風口浪尖，這在一定程度上影響了社會和諧穩定。

（四）技藝因素

發達國家在吸煙室建設方面，一般采用強力空氣凈化器、排氣通風系統、多級水過濾凈化系統等多種凈化器聯合使用，技藝上已經有較大的突破。對於密閉吸煙室也有各種指數要求，例如密閉吸煙室必須有獨立的通風系統，能夠把吸煙室內的空氣排到距離室外就餐區、窗戶、門，以及取暖和空調通風口至少25英尺以外的地方。吸煙室必須持續維持負壓，以防煙霧飛散到酒吧的其他區域。公共吸煙區的建設應註重利用空氣循環系統，使之符合綠色擴展理念，符合創建文明城市需要，更有利於爭取有關部門的理解、幫助與配合，更好地融入城市建設中。

二、文明吸煙環境建設SWOT分析

（一）優勢

高安煙草商業産業在高安市連年保持第一納稅人的地位，為地方經濟擴展作出了重大貢獻。全市共有零售戶2800戶，範圍遍布廣泛，深入各級農村基層。隨着社會經濟不斷擴展，消費水平日益提升，工業市場化取向改革的不斷深入，煙草經濟在一個較長的時期內保持穩定擴展依然可期，為文明吸煙環境建設供應良好的基礎。長期以來，卷煙商品具有較高的消費者粘度，在本市深受恭迎。中國是禮儀之邦，熱情好客，註重禮尚往來，註重維系良好的人際關系。在交際中，互相傳遞卷煙稱作敬煙，招待客人，沏茶敬煙是必不可少的，哪怕主人不抽煙，煙也是招待客人最常用的東西，也是被頻繁作為饋贈的禮品。大家向來對煙的排斥程度不高，吸煙者和非吸煙者之間權利沖突不大，在此基礎上，提前布局文明吸煙環境建設工作，阻力較少，具備一定的優勢。

（二）劣勢

一是工業內部對於文明吸煙環境建設的認識不到位，對控煙觀念以抵製態度，對建設文明吸煙環境並不認同，認為建設文明吸煙環境是多此一舉，是浪費資金的行為。二是消費者對自身健康的重視程度越來越高，對吸煙的態度也越來越謹慎，如何在文明吸煙與理性控煙意識之間找到平衡是一個待解決的問題。三是文明吸煙環境建設不僅需要煙草工業的努力和投入，還需要得到地方政府及相關職能部門的幫助。但在實際操作中，煙草部門與城建、交通等相關部門工作銜接並不深入，與環境、衛生等部門在理念上還未達成共識，因此與外部單位的溝通協調難度較大。四是資金投入問題。文明吸煙環境建設目前在工業內還處於探索階段。如何保障項目建設的資金來源，使前期調研、中期建設及後期運維等工作順利開展顯得至關重要。

（三）機會

由於煙草工業達成稅利在國家財政收入中所占的重要份額，國家政策方面仍然以保護性為主。高安市煙草與地方政府關系良好，應把握這良好的外部機會，積極爭取地方政府的協助，達成工業外部的協調，探索構建政企共建、多方共管的文明吸煙環境建設工作模式。高安市控煙工作起步較慢，只單純依靠政府宣傳標語，無投訴處理機製，也沒有實際的禁煙措施。近年來，隨着我市着手創建文明城市，群眾生活水平的提高和大量遊客進入，公共設施建設需求增加，各式大型商超、餐廳逐漸無煙化，開始意識到控煙工作的重要性。在此契機下，由煙草部門推動，政府主導文明吸煙環境建設，同時借鑒國內一線城市控煙工作，可以摸索出一套比較符合地域的文明吸煙環境建設方案，減少了試錯過程。

（四）威脅

自我國於2003年簽署《煙草控製框架公約》至今，控煙環境一路趨緊，一再強調呼籲對煙草從嚴整治。我國也在逐漸踐行着公約中對煙草工業實施一定控製的義務，從新廣告加碼限製産業煙草廣告宣傳，到各地控煙條例出臺治理煙民公共場所吸煙，加上居民健康意識不斷提高，禁煙正成為全民共識。煙草工業作為一個特殊工業，始終備受社會輿論關註。隨着控煙呼聲的日益高漲，控煙措施的日趨嚴厲，面臨的社會壓力將會越來越大，也給工業擴展帶來了不小壓力。

三、文明吸煙環境建設存在的問題

（一）權責不清，缺乏主導部門

當前，控煙成效已列入“衛生城市”、“健康城市”和“文明城市”的評估指標。但基於我國控煙的國情，控煙力度不大，控煙工作流於形式屬於普遍狀況。目前，我市尚未製定公共場所控煙的法規、規章，且控煙力度不大，巡查監管機製也尚未完善。文明吸煙環境建設作為控煙工作中的一項補充內容也尚未得到重視，其建設推進該由誰來主導、誰來負責仍未明晰。

（二）室內吸煙狀況存在、禁煙宣傳氛圍不濃

辦公室、飯店、賓館等室內場所放置煙灰缸的情況普遍存在，大部分煙民不會因環境限製而減少吸煙量，也沒有煙民主動尋找吸煙區吸煙習慣，煙民的觀念、行為習慣需進行培養。雖然大多數旅遊景區、汽車站、醫院、餐廳、商場等人口密集的室內公共場所都設置了禁止吸煙的警示標誌，但覆盖並不全面，張貼不規範，在入口處、等候區、走廊、衛生間、電梯、樓梯等區域缺少明顯的禁煙標識，警示標誌形同虛設，公共場所與室內吸煙仍是普遍狀況，禁煙宣傳活動少，氛圍不濃。

（三）室外吸煙區設置不足，吸煙室處於空白

通過實地走訪各類場所，大部分公共場所未設置有吸煙區。有吸煙區的，也未有明確的指引標識讓煙民方便快捷地找到吸煙區；吸煙區設置沒有明顯界限，多以露天區域或某角落雜間，沒有遮檔和座椅可供使用，且環境較為惡劣，有的甚至沒有煙灰缸和通風設備，也沒有專人管理，衛生清潔，室內吸煙區形同虛設，吸煙室更是空白。

四、如何推進文明吸煙環境建設

推進文明吸煙環境建設，對於煙草工業健康擴展來說，意義非同尋常，需要煙草工業高度重視，提高認識，主動作為，建設好文明吸煙環境，讓政府滿意、公眾滿意、消費者滿意。那如何才能建設好文明吸煙環境呢？煙草工業應從以下四個方面入手。

（一）思想上高度重視

提高煙草工業政治站位，把建設文明吸煙環境當成大事情抓好、抓出成效。我們要清楚地認識到文明吸煙環境建設不僅關乎非煙民的健康權益、關乎煙民合法消費權益，更關乎我們工業可持續擴展。我們要學習好各地先進經驗，理解好建設內容，把文明吸煙環境建設好，讓公眾感到滿意，讓消費者感到放心。

（二）建設上大力幫助

1、政府的幫助。建設文明吸煙環境，需要工業內部的協同，更需要社會各方面的共同參與，齊心協心，密切配合，特別是需要地方政府的積極幫助，才能達到預期目標。畢竟煙草工業作為重要的納稅大戶，每年都為國家貢獻數以萬千億巨額稅收，為國家經濟擴展做出了突出貢獻和不可磨滅的功績，只有這樣才能讓吸煙環境變得如意。建設好了文明吸煙環境，關鍵在於管理，那誰來管呢？這需要構建起多方共管的工作模式，一旦出現不文明吸煙狀況，要采取相應措施進行糾正。隨着控煙形勢加劇，對文明吸煙環境建設提出新要求，需要工業高度重視，積極探索政企共建的文明吸煙環境，讓消費者感到滿意，讓公眾感到放心。

2、工業的幫助。創建文明吸煙環境，僅靠煙草商業産業是不夠的，還需要充分發揮煙草工業産業的作用。煙草工業産業要積極參與到文明吸煙環境建設中，夯實文明吸煙環境建設的基礎性條件。為此，煙草工業産業要積極推進科技創新，為廣大消費者供應低焦油、低危害的卷煙商品。在文明吸煙環境建設中，煙草工業産業要積極配合商業産業，讓商業産業作用得到充分發揮，以提升文明吸煙環境建設水平。在文明吸煙環境建設中，工商産業要協調推進，達到一個聲音說話，一個步子前進，真正讓創建文明吸煙環境活動更富有成效。

3、社會的幫助。加強社會眾籌共建，推動持久的合作共贏。開展文明吸煙環境建設，不能僅依靠煙草工業搭臺唱“獨角戲”，還要充分挖掘社會各界力量，采取多方合作、眾籌共建的方式，積極調動卷煙工業産業、社會公益性産業、廣大零售顧客共同參與，以期形成“大合唱”的共建局面，進一步樹立責任煙草、誠信煙草、和諧煙草的工業形象。

（三）科學規劃合理布局

按照“長遠規劃，分布實施”的方針，做到文明吸煙環境兩手抓，一手抓軟環境改善，一手抓硬環境建設。因地製宜地製定文明吸煙環境建設總體規劃，從而創造便利消費、文明消費、綠色消費的吸煙環境。

1、放置吸煙柱。選擇旅遊景點、公園、廣場、醫院、公厕周圍等消費者相對聚集且人員流動性較大的場所，合理放置吸煙柱，可有效緩解煙頭亂扔情況，消除煙頭亂扔的火災隱患。

2、建立吸煙室。本着公益性原則，以倡導文明吸煙為基本理念，在政府機關、事業單位辦公場所、火車站、汽車站、大型超市以及人口流動密集區域投資建設環保吸煙室，並供應配套效勞和設施。

3、建設終端消費體驗區。圍繞打造特色鮮明的卷煙零售環境，積極推進現代卷煙零售終端建設，在全市選取一定數量的優質煙草零售顧客作為零售終端消費體驗區，為消費者供應專屬配套效勞和便民效勞。

（四）加強宣傳積極推進

堅持線上推送和線下宣傳相結合的方式，引導公眾正確認識煙草工業在促進國家財政增收、引導煙農脫貧致富、促進顧客就業增收等方面的積極貢獻；正面宣傳煙草工業在控煙履約方面的積極態度和為之所做出的不懈努力。只有文明吸煙，才能讓社會和諧，煙草商業産業必須倡導文明吸煙理念，教育公眾自覺加入到文明吸煙隊伍中，自覺利用好文明吸煙設施。煙草商業産業要構建起文明吸煙環境，讓吸煙者與非吸煙者能夠和諧共處，來促進整個社會的和諧擴展。推進和諧共處的良好環境，地方政府與社會公眾的理解與幫助是不可分的，需要煙草商業産業積極動員，有效發揮，讓他們參與進來，共同促進和諧共處的良好環境。

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