煙草煙霧中含有多種已知的致癌物，有充分證據表明吸煙可以導致多種惡性腫瘤，還會導致呼吸系統和心腦血管系統等多個系統疾病。根據世界衛生組織報告，每3個吸煙者中就有1個死於吸煙相關疾病，吸煙者的平均壽命比非吸煙者縮短10年。煙草對健康的危害已經成為當今世界最嚴重的公共衛生問題之一。為此，世界衛生組織製定了第一部國際公共衛生條約——《煙草控製框架公約》（以下簡稱《公約》）。我國2003年簽署《公約》，2005年經全國人民代表大會批準，2006年1月在我國正式生效。我國現有吸煙者逾3億，迫切需要對煙草危害加以預防。每年因吸煙相關疾病所致的死亡人數超過100萬，因二手煙暴露導致的死亡人數超過10萬。

一、行動目標：

到2022年和2030年， 15歲以上人群吸煙率分別低於24.5%和20%；全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上；把各級黨政機關建設成無煙機關，逐步在全國範圍內達成室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙；將違反有關法律法規向未成年人出售煙草的商家、發布煙草廣告的産業和商家，納入社會誠信體系“黑名單”，依法依規實施聯合懲戒。

提倡個人戒煙越早越好，什麼時候都不晚；創建無煙家庭，保護家人免受二手煙危害；領導幹部、醫生和教師發揮引領作用；鼓勵産業、單位出臺室內全面無煙政策，為員工營造無煙工作環境，為吸煙員工戒煙供應必要的幫助。

二、個人和家庭：

1.充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。不吸煙者不去嘗試吸煙。吸煙者盡可能戒煙，戒煙越早越好，什麼時候都不晚，藥物治療和尼古丁替代療法可以提高長期戒煙率。不在禁止吸煙場所吸煙。

2.領導幹部、醫務人員和教師發揮引領作用。領導幹部要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《對于領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通告》要求起模範帶頭作用，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；醫務人員不允許在工作時間吸煙，並勸導、幫助患者戒煙；教師不得當着學生的面吸煙。

3.創建無煙家庭，勸導家庭成員不吸煙或主動戒煙，教育未成年人不吸煙，讓家人免受二手煙危害。

4.在禁止吸煙場所勸阻他人吸煙。依法投訴舉報在禁止吸煙場所吸煙行為，幫助維持無煙環境。

三、社會：

1.提倡無煙文化，提高社會文明程度。積極利用世界無煙日、世界心臟日、國際肺癌日等衛生健康主題日開展控煙宣傳；倡導無煙婚禮、無煙家庭。

2.關註青少年吸煙問題，為青少年營造遠離煙草的環境。將煙草危害和二手煙危害等控煙相關知識納入中小學生健康教育課程。不向未成年人售煙。加強無煙學校建設。

3.鼓勵産業、單位出臺室內全面無煙規定，為員工營造無煙工作環境，為員工戒煙供應必要的幫助。

4.充分發揮居（村）委會的作用，協助控煙政策在轄區內得到落實。

5.鼓勵誌願效勞組織、其他社會組織和個人通過各種形式參與控煙工作或者為控煙工作供應幫助。

四、政府：

1.逐步提高全面無煙法規覆盖人口比例，在全國範圍內達成室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。積極推進無煙環境建設，強化公共場所控煙監督執法。把各級黨政機關建設成無煙機關。（衛生健康委牽頭，中央文明辦、煙草局按職責分工負責）

2.研究推進采取稅收、價錢調節等彙總手段，提高控煙成效。（擴展改革委、財政部、稅務總局、煙草局按職責分工負責）

3.加大控煙宣傳教育力度，進一步加強卷煙包裝標識管理，完善煙草危害警示內容和形式，提高健康危害警示效果，提高公眾對煙草危害健康的認知程度。製定完善相關技藝標準並監督執行。限製影視作品中的吸煙鏡頭。（衛生健康委牽頭，中央宣傳部、工業和信息化部、市場監管總局、廣電總局、煙草局按職責分工負責）

4.逐步建立和完善戒煙效勞體系，將詢問患者吸煙史納入到日常的門診問診中，推廣簡短戒煙幹預效勞和煙草依賴疾病診治。加強對戒煙效勞的宣傳和推廣，使另外吸煙者了解到其在戒煙過程中能獲得的幫助。創建無煙醫院，推進醫院全面禁煙。（衛生健康委負責）

5.全面落實《中華人民共和國廣告法》，加大煙草廣告監督執法力度，嚴厲查處在大眾傳播媒介、公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告的違法行為。依法規範煙草促銷、贊助等行為。（市場監管總局、交通運輸部、國家鐵路局、民航局按職責分工負責）

6.按照煙草控製框架公約履約進度要求，加快研究建立完善的煙草製品成分管製和信息披露製度。強化國家級煙草製品監督監測的獨立性和權威性，完善煙草製品安全性檢測評估體系，確保公正透明，保障公眾知情和監督的權利。（衛生健康委、市場監管總局、煙草局按職責分工負責）

7.禁止向未成年人銷售煙草製品。將違反有關法律法規向未成年人出售煙草的商家、發布煙草廣告的産業和商家，納入社會誠信體系“黑名單”，依法依規實施聯合懲戒。（衛生健康委、市場監管總局、煙草局、教育部按職責分工負責）

8.加強各級專業機構控煙工作，確定專人負責相關工作組織實施，保障經費投入。建立監測評估系統，定期開展煙草流行調查，了解掌握煙草使用情況。（財政部、衛生健康委按職責分工負責）

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