“大監督”的概念，最早由徐小鐘在《構建“大監督”體系》一文中提出，他提出的大監督工作體系，是指整合産業內部監督資源，形成監督合力，使監督工作滲透到産業生產經營管理的每個環節，達成監督工作的全方位、全過程、全覆盖。基層單位作為業務延伸的最末端，是全部工作流程的落地點。筆者結合自身工作實踐，談談對工業基層單位構建大監督體系的看法。

一、基層單位構建大監督體系現實意義

“監督是對管理的再管理”，基層單位作為業務和管理工作延伸的最末端，面對日益復雜多樣的生產經營環境，僅靠部門和人員的力量難以達到監督覆盖面和足夠的監督頻率。所謂基礎不牢，地動山搖，基層單位大監督體系的構建，要在上級單位的管理和指導下，把加強黨的領導與完善公司治理相統一，使各類監督力量形成互補，保障和促進産業擴展全方位監督。

二、大監督體系建立遵循原則

基層單位各監督部門的職責不同，對應的上級單位科室不同，詳細分管的領導也不盡相同，若想協調各方監督力量，首先要確立共同的領導核心，即所在單位的黨組織。因此，在大監督體系建立過程中必須要遵循的根本原則就是“黨領導一切”。結合基層單位管理模式，以全面從嚴治黨向基層延伸為抓手，充分發揮好黨建工作與公司治理兩個優勢，從支部層面推動黨內監督與業務監督深度融合，使各類監督力量形成互補，建立上下聯動、資源共享的大監督機製，確保全面從嚴治黨與從嚴治企責任雙落實。

三、基層單位構建大監督體系工作機製及實施要點

（一）轉變思想認識，充分認識監督是做好工作的保障。思想認識的轉變是做好一切工作的前提，基層單位建立和實施“大監督”，首先要正確認識監督工作。支委會要確立監督是為了産業高效長久擴展的指導思想，強化“一崗雙責”，將大監督納入本單位的全局工作。對被監督者而言，要正確認識監督是促進産業健康擴展的一種保護機製，避免小問題擴展成為嚴重問題。其他人員要牢固樹立“一家人、一條心”意識，不僅要掃好“門前雪”，還要管好“瓦上霜”。通過充分調動全員參與大監督體系建設的積極性，達成監督工作的全覆盖。

（二）建立大監督工作機製，確保體系建設有章可循。大監督體系建設是一項系統工程，建立相應的規章製度是基礎。首先，要建立大監督體系協作平臺，形成大監督信息共享機製，定期召集各監督職能主體進行信息溝通，並彙總運用ECRS法盡可能合並開展監督，減輕被監督對象負擔。監督人員要共同分析監督過程中遇到的問題，及時交換意見，避免因政策理解、專業能力、認識角度等方面的差異帶來判斷上的偏差。其次，要建立各類監督人員工作交流機製。監督人員除熟練掌握相應規章製度外，還應對被監督工作流程了然於心。這需要建立經驗交流或輪崗機製，培養能適應不同監督工作需要的復合型人才。

（三）堅持有效監督和常態監督，提升監督品質。為確保大監督體系建設取得實效，必須將基層單位業務工作重點、難點作為構建大監督體系的出發點和落腳點。通過流程再造達成監督工作與業務工作互融共通，把準工作規律，判定工作風險。采取常態化監督與專項監督檢查相結合，彙總運用PDCA工作法規範管理的全程監督，改變過去單純查處問題的“亡羊補牢”式監管，形成事前風險提示、事中督促檢查、事後總結評估的常態化監督。在日常檢查中註重整合監督資源，發揮專業優勢，達成由“檢查型”監督向“管理型”監督轉變，“處罰型”監督向“效勞型”監督轉變。

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