真品卷煙外流和滲入是影響卷煙正常經營秩序常見的問題之一，筆者現就如何眼睛向內、刀刃向內；管住自己，管好自己，切實解決卷煙非法流通問題，努力達成專賣內管新突破,談談自己的幾點認識。

一、切實深化認識，增強規範經營意識

第一、加強內部專賣管理工作是落實《煙草專賣法》的根本要求。從法律層面來說，《煙草專賣法》其調整對象主要就是煙草工業內部，是煙草工業的立身之本、行事之基，是我們做好各項工作的根本準則。因此，工業各單位要高度重視，深化認識，進一步強化對“嚴格規範是工業持續健康擴展的生命線”的認識，牢固樹立“煙草工業內部是加強煙草專賣管理工作重點”的理念。要把治理卷煙非法流通作為當前專賣內管工作的突出重點，對卷煙非法流通采取“零容忍”的態度，堅持守土有責，不僅要堵住卷煙非法流入，更重要的是防止卷煙非法流出。必須要強調眼睛向內，始終堅持把自身的事情辦好，狠抓內部管理監督，努力把逐級監督、同級監督和零售顧客監督結合起來，着力解決提高效率、註重自律兩個課題，真正管住自己、管好自己，樹立起規範、誠信、負責、和諧的工業社會形象。

第二、加強內部專賣管理工作是鞏固完善煙草專賣體製的切實保證。近年來，煙草體製一直備受關註，面對各方面的改革呼聲和壓力，需要我們真正辦好自己的事情，切實為黨分憂、為國奉獻、為民效勞。因此要加強全員宣傳教育，確保政令暢通。要通過形式多樣，堅持不懈地在“工商零”和廣大幹部職工中加強對國家局內管工作規範及新要求，熟悉掌握生產經營工作的規範要求，進一步強化全員規範意識，樹立嚴格依法依規生產經營的良好風氣，使“自律”意識深入人心。

第三、加強內部專賣管理工作是適應專賣管理面臨新形勢新變化的客觀要求。在我國經濟轉軌、社會轉型的大背景下，煙草專賣管理工作雖取得小小成績，但新問題也不斷湧現，比如非法製售假煙得到有效遏製，但卷煙非法流通有所加劇;製假重災區得到有效治理，但轉移擴散壓力持續力加大;傳統製假販假方式得到有效控製，但新型製假販假方式層出不窮等等。因此還要堅持和落實好一把手負責製。要嚴格按照國家局對于開展內管工作的相關規定，落實一把手總負責、分管領導詳細抓、部門抓落實的工作機製：要建立專賣、經銷、物流、計劃、整頓等部門聯席會議製度，推行專賣內管、市場監管、顧客經理、卷煙配送員的“四員”聯動協作，實行分區負責管理，明確責任要求，確保措施到位、責任到人。

為此，我們要不斷提高專賣管理工作的規範化、製度化、科學化水平，努力在復雜多變的內外形勢下贏得主動。加強對廣大幹部群眾尤其是各級領導幹部規範經營的宣傳教育，發揮各級領導幹部的表率作用;要立足於本地市場需求，合理選擇貨源、控製投放節奏，尤其要處理好調控和滿足市場的關系，避免市場出現斷檔;要轉變經營績效考核思路，調整對各單位的考核指標，由註重量的考核向註重質的考核轉變;對違反專賣內管規定被查處的單位實行“一票否決”，取消年度評先資格，對領導幹部啟動行政問責程序，追究領導幹部責任。

二、加大案件查處力度，實施有效監督

一要強化日常監管。通過交辦檢查、聯合檢查、專項檢查、定期檢查等形式，加強對市場的日常監管;各級內管人員要主動深入市場，掌握市場變化，通過對煙草公司卷煙購進和銷售的品種、數量分析，卷煙經營戶的異常變化隋況，煙販的嶄新變化的監測分析，及時發現案件線索，變被動為主動，由等線索向找線索、事後查處向事前監督轉變。

二要認真落實治理卷煙非法流通工作機製，進一步完善專賣內管與專賣、經銷、物流以及工業産業的協作製度，形成合力。突出卷煙經營監管重點，系統梳理監管重點環節和關鍵點，優化監管流程，完善監管製度。特別是要針對內管基礎工作中的薄弱環節以及出現問題較多的方面，加大監管力度，認真落實日常監管措施，不斷夯實管理基礎，有效推進監管工作上水平，不斷創新案件查處措施，探索實施重點品牌分級管理，即對市場上的在銷卷煙品牌實行分級管理和差異化查處。內管部門根據卷煙非法流通數據分析等情況，有針對性地向上級部門提出整改意見。

三要加大案件的查處。堅持兩手抓、兩手硬，一手抓打假破網，一手抓打擊非法經營，對於涉及內部違法違規問題的，堅持一案雙查，按照卷煙體外循環嚴肅處理，除追究經營部門、相關領導的責任外，還要追究內管部門、專賣部門監管失察不作為的責任。要堅持守土有責，積極組織協同相關執法職能部門，加強對重點市場、重點區域、重點顧客的監管和彙總市場的整治，以偵破跨區域收購倒賣卷煙網絡為重點，嚴厲打擊無證運輸和非法經營卷煙活動。特別是對涉案金額大、數量所、影響惡劣的案件，對倒賣販運的不法分子要追查到底並予以堅決打擊，涉嫌犯罪的，堅決移動司法機關，達到“查處一個，震慑一片“的效果，確保形成治理整頓卷煙非法流通的高壓態勢。

三、完善專賣內管委派製，努力構建良性運轉的內管長效機製

一要進一步強化專賣內管職能，確保內管監管職能的履行。專賣內管委派製是煙草工業在長期的生產經營過程中探索建立的規範經營長效機製，是強化內部管理的切實有效的可行製度。要不斷完善專賣內管的機構和人員，但至今仍有部分單位未按要求落實，嚴重影響了專賣內管工作的有效開展。對此，各單位要高度重視，從工業擴展的大局出發，切實保證內管機構和人員的落實。

二要着力構建“製度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系。內部監管體系是國家局今年強調要建立的專賣管理工作三個體系之一。建立內部監管體系的要求是認真落實工業工作重點的“嚴管理”、“促規範”，牢固樹立“煙草工業內部是加強煙草專賣管理工作重點”的理念，把管住自己、管好自己作為核心任務，完善逐級監督、同級監督有機結合的製度體系。

三要不斷加強製度建設。明確各級內管工作機構的工作職責和崗位職責，做到人崗匹配。按照國家局《專賣內管工作規範》的要求，對卷煙經銷、煙葉種植收購、復烤加工、工業産業監管等關鍵環節的業務流程重新進行梳理，強化監管的有效性;建立專賣內管協同配合製度，規定經銷部門在製定購進計劃、品牌投放、貨源分配、經銷考核、宣傳促銷等會議時要邀請內管部門參加;強化基礎工作，規範卷宗、舉報投訴、立案、調查、審批、結案等程序，保證文明執法、依法執法。

四、突出品牌教育，確保卷煙經營持續健康擴展

國家局多次強調，要把擴展建立在尊重市場規律、優化資源配置、良好經營秩序、保持價錢穩定、切實加強管理基礎之上。

一要加強組織適銷貨源。按照國家局品牌擴展戰略的要求，積極推進訂單供貨，繼續加強貨源計劃的調控和銜接，克服盲目增量、上結構的沖動，確保購進貨源更加貼近顧客需求、貼近市場實際，使結構調整與市場需求相符合、與品牌擴展相促進、與市場狀態相適應。

二要進一步完善品牌進入退出機製。對工業産業公開品牌進入退出管理辦法，根據品牌市場狀態製定品牌調控策略，對市場表現較好的品牌協調增加貨源，對市場表現較差的品牌進行整改。

三要建立公平、公正的貨源供應辦法。完善貨源分配辦法，公開貨源信息，加強零售戶、顧客經理和計劃分配人員的聯絡溝通，擴大顧客自主選擇範圍，讓零售戶對自身貨源心中有數。除緊俏煙外，暢銷品牌要達成限檔不限牌，做到“市場需求基本滿足、零售顧客有所選擇”。加強市場調控，做到均衡投放、按需投放，市場價錢低於調撥價的品牌一律停投停購。

四要認真做好市場效勞。加強顧客經理與專賣市場管理員的信息溝通，加強市場巡檢，加強對零售戶的經營指導，強化專銷結合、專銷互動，提高零售戶的盈利水平和滿意度。

五要嚴格規範宣傳促銷行為。認真貫徹國家局要求，嚴格規範卷煙經營中的宣傳促銷行為。

五、實行獎優罰劣，建立有效的約束激勵機製  

一要嚴格考核掛鉤。繼續將卷煙非法流通的數據情況納入對各市、區局領導班子的年度業績考核。對全年卷煙非法流通數量排名前3位的，在年度考核中依序扣分。加強對在銷品牌的價錢監控和投放調控，對違反價錢管理規定調入或投放的，在月度考核中扣減部門負責人的效益工資。嚴格實行對非法流通狀況的績效考核，凡跨市、區流動的真品卷煙，按流出減流進的差額以1元/條的標準扣減市公司一把手的效益工資。凡半年內未發生真品卷煙非法流通的單位，則由上級部門獎勵工資基金。

二要嚴肅紀律要求。對不顧市場實際、盲目投放卷煙、沖擊其他地區市場的問題，各單位專賣、紀檢監察部門要按照國家局要求，比照卷煙體外循環，實行一案雙查，對卷煙流出地的經銷、專賣、內管等部門有關人員以及單位相關領導問責並限期進行整改，整改不到位、前整後犯、邊整邊犯的，要追究單位主要領導的責任

三要嚴格評價考核。內管部門要積極主動地參與對各級經營部門的考核，並把考核結果納入年度績效目標考核;強化對專賣內管部門自身的考核，對於不作為、亂作為甚至與違法犯罪份子同流合汙的狀況要堅決進行處理，確保煙草工作人員的純潔性，做維持工業規範經營的忠誠衛士。

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