今年7月，國務院辦公廳印發《對于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機製的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出以加強信用監管為着力點，創新監管理念、監管製度和監管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事後全監管環節的新型監管機製，不斷提升監管能力和水平，進一步規範市場秩序，優化營商環境，推動高品質擴展。結合《指導意見》，各行各業開始探索建立以信用監管為基礎的監管機製。

一、“壞孩子”效應需要破解

從經濟學的視角來看，在市場經濟社會，人們一般是根據邊際收益大於邊際成本的原則來作出經濟選擇的。如果人們從不講誠信行為中得到的好處大於他為此付出的成本或代價，他就會放棄誠信。失信行為極易產生“壞孩子”示範效應。這種破壞誠實信用的“病毒”具有很強的傳染性。

當前，市場上假冒偽劣、虛假宣傳、支付風險、信息泄露、霸王條款等損害消費者權益的情況仍然存在。就煙草工業而言，當前工業擴展面臨的個別困難和存在的某些問題，是因為產業鏈條的一些節點存在不同程度的信用隱患，擾亂了卷煙良性的流通秩序。

國務院發布的《指導意見》，為我們破解“壞孩子”效應供應了很好的思路——就是要發揮信用在創新監管機製、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，不斷提升監管能力和水平，進一步規範市場秩序。

二、打造以誠信為主要內容的産業文化

美國著名管理學家沙因在《産業文化生存指南》一書中指出：大量實例證明，在産業擴展的不同階段，産業文化再造是推動産業前進的原動力，但是誠信作為核心價值觀是萬古長存的，他是産業文化與産業核心競爭力的基石。通用電氣原總裁兼首席執行官傑克·韋爾奇說過：“通用的核心價值觀就是誠信，這是通用的核心競爭力。”有人在研究世界500強産業時發現，這些産業提出的理念似乎與自己的商業利潤毫無關聯，更強調的是一種誠信對待用戶和員工的情節，認為産業最終的競爭力取決於它在一系列價值中如何進行價值選擇，共有價值觀——誠信的理念是産業競爭力的動力源。

科技可以學，製度可以製定，但産業全體員工內在的追求這樣一種産業文化、産業倫理層面的東西卻是很難移植、很難模仿的。産業要做到優秀、具有強大競爭力，必須在塑造産業核心價值觀上、在構建産業文化上下一番功夫。

三、建立完善新型監管機製

近年來，國家大力推進信用體系建設，國家煙草專賣局印發了有關意見，加快推進煙草工業誠信建設，推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機製建設，營造公平、誠信、法治的工業環境。

信用生態圈是構建誠信治理體系和達成誠信治理能力現代化的主要單元，煙草信用生態圈則是由煙草商業産業、煙草工業産業、煙農、零售顧客組成，借助誠信平臺和大數據技藝構成的開放合作生態系統，共同效勞消費者，最終達到共贏的生態模式。

目前，湖南省株洲市煙草專賣局（公司）按照以“雙隨機一公開”為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充的新型監管機製的總體要求，按違法、違規、違約和加分項四個維度建立零售顧客信用評價指標體系，初步構建起信用監管體系框架。此外，通過持續應用零售顧客信用評價管理系統，運用市場機製調節供需關系，使“供需兩側匹配”：信用生態圈的供給側主要指各類信用效勞和商品，包括信用科技、征信、評級、修復等；需求側主要指各類信用應用的場景，包括消費效勞、市場監管、社會治理和公共效勞等。

在當地政府的統一部署下，通過構建政府、産業、社會共同參與的跨地區、跨部門的守信聯合激勵和失信聯合懲戒製度，推動市場監管從治標向治本轉變，切實維持國家利益和消費者利益。

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