首先，問題源於市場對煙彈的需求已經迫在眉睫。據歐睿分析，2017年全球新型煙草製品市場規模約171億美元，同比增長38.7%，保持較快增長態勢，尤其是加熱不燃燒煙草製品。

全球四大跨國煙草巨頭積極布局新型煙草製品範圍，其中以菲莫國際的IQOS商品最具代表性。IQOS於2014年11月在名古屋、米蘭的試點市場推出。據菲莫國際年報，2017年IQOS達成收入約9億美元，較2016年同比增長450%。2017年IQOS煙彈年出貨量達362億支，同比增長近400%。根據公司官網顯示，截至2018年12月10日，菲莫國際已在全球41個國家推廣IQOS系列。

歐睿認為傳統卷煙市場擴展的困局、煙民的“降焦減害”需求以及跨國煙草産業的積極布局是推動全球新型煙草製品工業快速擴展的核心因素。

煙彈在日本的市占率兩年提升達 13.1%， 2017 年增速達 184%；韓國市場市占率 2017一年內提升至 5%；其他市場同樣增長迅速（100%以上）。

聚焦國內，2018年層出不窮的查獲煙彈大案，動辄案值上億，涉及省份涵盖大江南北。一方面，說明政府執法單位深化辦案，依法辦案的加強；但另一方面，說明市場對煙彈的需求已經不容忽視，窗口期已經到來。對市場的需求，煙草工業不能再忽視；對消費者消費升級的趨勢，宜疏不宜堵。

在消費者看來，加熱不燃燒煙草製品具有很多適應社會變化的優勢：

一是更加健康。通常情況下，普通卷煙在吸食時350°C至600°C的高溫會產生眾多有害物質，而低溫卷煙都是在300°C以下，有害物質會減少；二是更加安全。不燃燒意味着沒有明火，不會造成疏忽引起的火災，這減少了社會大眾印象中對吸煙行為與引發火災的聯絡；三是更加環保。加熱不燃燒產生的氣溶膠相比燃燒的煙塵，對環境更加友好，對周圍的沾染更少，也容易被周圍不吸煙者接受。對環境友好，轉為環境也對吸煙者較為友好。

其次，煙彈本身就是煙草專賣品，不存在法律方面的問題。加熱不燃燒煙草製品屬於《中華人民共和國煙草專賣法》所定義的卷煙：（一）全部或部分以煙絲為原料；（二）以包裹煙絲的形式製成；（三）可產生煙氣後供抽吸或鼻吸等方式消費。因此，煙彈這樣的煙草專賣品依法實行國營貿易管理沒有任何法律方面的障礙。

第三，市場競爭力終究還是要在市場中檢驗。煙草工業正規軍其實都有技藝儲備，據不完全分析，自去年底，四川中煙加熱不燃燒製品首開先河，出口韓國市場後，國內另有4家中煙公司也紛紛推出了自己的商品。分別有雲南中煙與華玉聯手的MC系列，廣東中煙的MU+、ING，安徽中煙的商品“巅”，以及近期湖北中煙的MOK、Coo。。由此可見，我們工業的一些工業産業無論在技藝還是在生產上已經沒有什麼問題，也許都在等待發令槍響。市場競爭力終究需要在市場上檢驗，可能在東南亞國家的試點經驗並不完全適合中國這樣廣大的市場，任何商品也只有在實戰的殘酷中才能有所啟發，出現實質性的飛躍。

對于“煙彈”，煙草業內急需思考和準備的問題也有很多:

煙草工業的問題：

一是要確定煙彈與傳統煙的關系。加熱不燃燒與傳統卷煙是替代還是競爭，涉及到今後一系列問題。例如：煙彈口味要與原卷煙味道趨同，還是另出新路；煙彈價錢要與原卷煙相近還是更高；煙彈品牌是沿用原有，還是另外建立。二是煙具標準與煙彈規格的問題。同樣的標準與規格可以達成煙具通用，同臺競技；與國際不同的標準又可以起到分平臺競爭的效果。三是煙具生產模式的問題。新型卷煙的加熱器不屬於煙草專賣品，不屬於煙草專賣局監管範圍。煙草工業産業是自主生產還是製定標準接納其他産業商品。

煙草商業的問題

一是煙具的銷售，煙具並非專賣品，將以何種方式銷售。煙草商業産業需要自主售賣煙具，還是交給社會。如果涉及到自主售賣，也是與專賣品不同的采購與銷售模式，需要重新梳理流程；二是煙彈的銷售，煙彈的銷售策略是否完全與現有卷煙銷售模式一樣，考慮到煙彈也會出現市場差價，需要做好投放差異策略。煙彈在物流分拣配送環節是否做好了準備，是否有相應的設備進行同樣的上線打碼。

新型煙草製品風頭越來越勁，是不容回避的現實 。從全球角度來看，各市場對於新型煙草商品的監管政策存在較大差異，但整體思路是歸類為普通消費品、煙草製品、藥品三大體系監管。國內來看，我國加熱不燃燒煙草製品仍處於禁售狀態，僅在海外市場銷售；蒸汽式電子煙尚處“三無”狀態，缺乏國家和工業層面的標準規範。盡管新型煙草製品相關的政策尚不明朗，但國家對於新型煙草市場的重視程度逐漸提高，總體來看，隨着監管政策的逐步完善，新型煙草製品有望進入有序擴展階段。